世界級城市群建設(shè)需要區(qū)內(nèi)機場協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)布時間：2018-07-24 16:53:01
發(fā)布者：神鷹航空
- 建設(shè)世界級城市群，是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置，增強城市輻
射帶動作用，促進區(qū)域內(nèi)部各城市差異化、協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略。其核心功能是提
高生產(chǎn)力、促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。作為現(xiàn)代國際中心城市發(fā)展的動力源，機場群
必然會伴隨著城市群的建設(shè)與發(fā)展而形成。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十三個五年規(guī)劃綱要》和《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確提
出要“打造國際樞紐機場，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級機場群”，這顯然
是立足于國家三大城市群的建設(shè)而提出的戰(zhàn)略目標。
全球公認的世界級城市群有5個，包括美國東部大西洋沿岸城市群、北美五大
湖地區(qū)城市群、英國中南部地區(qū)城市群、歐洲西北部城市群和日本太平洋沿岸城市
群，分別對應(yīng)著以紐約、芝加哥、倫敦、巴黎與東京等為核心的五大世界級機場群。
與城市群一樣，上述機場群呈現(xiàn)五個基本特征，即：（1）每一個機場群都會有一個
或兩個世界級的樞紐機場；（2）每個世界級機場群內(nèi)都有一個或兩個 “一市多場”
的機場系統(tǒng)；（3）機場群內(nèi)機場之間，借助城市群高度發(fā)達的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完成
了彼此間的高效連接；（4）機場群內(nèi)的有效分工與協(xié)同發(fā)展，主要受益于管制放松
與資源的市場化配給機制；（5）對速度經(jīng)濟與流量經(jīng)濟效應(yīng)的充分發(fā)揮，確定了城
市群與機場群內(nèi)個體的合理分工與差異定位。
借鑒國際先進實踐與經(jīng)驗，我國機場群建設(shè)具有較強的“后發(fā)優(yōu)勢”，從規(guī)劃
到建設(shè)，再到運營的協(xié)調(diào)發(fā)展機會明顯優(yōu)于上述五大機場群。因此，立足于世界級
城市群建設(shè)的目標，我國機場群的建設(shè)和發(fā)展，需要從國家戰(zhàn)略的高度，整合中央
政府、行業(yè)政府與地方政府等各級政府政策資源，從四個方面落實好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、
綠色、開放與共享”的發(fā)展理念，即：
（1）創(chuàng)新性落實“全面深化改革”戰(zhàn)略，加速我國民航業(yè)的“簡政放權(quán)”與
市場化改革的進程，在逐漸解決核心資源瓶頸問題的同時，推動航空公司的兼并重
組、機場運營模式的市場化改革，從而通過市場選擇、管理模式創(chuàng)新等手段實現(xiàn)機
場合理定位與有效分工，逐漸在城市群內(nèi)形成與城市定位及分工相協(xié)調(diào)的國際樞紐、
區(qū)域樞紐、干線機場與支線機場的多層次集合體。
（2）整合京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展與長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略要求與發(fā)展思想，在機場規(guī)劃、
建設(shè)與運營管理過程，全面落實協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，主動實現(xiàn)機場分工與發(fā)展的“疏”
與“導”，有效解決區(qū)域內(nèi)機場間的無序競爭與定位模糊問題。
（3）以戰(zhàn)略規(guī)劃、運行組織與監(jiān)督管理為抓手，一方面是在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，
通過資源配置與政策引導手段，引導機場服務(wù)于城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要完成自
身定位與發(fā)展規(guī)劃； 另一方面，則需要從運行組織與監(jiān)督管理層面，從運行資源配
制、系統(tǒng)運行保障（如空管的全面流量管理與協(xié)同決策系統(tǒng)）與安全質(zhì)量管理等層面，
完成對航空運輸網(wǎng)絡(luò)與機場網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（4）強化行業(yè)統(tǒng)籌決策職能，引導并規(guī)范地方政府的發(fā)展意愿與支持政策。
一是在地方政府的財政稅收政策與促進貿(mào)易便利化的手段方面，包括財政補貼與支
持、稅費減免與優(yōu)惠、人才吸引計劃、海關(guān)與檢驗檢疫策略（如自由貿(mào)易區(qū)）、物
流基礎(chǔ)能力與服務(wù)效率等，引導其與機場定位與機場網(wǎng)絡(luò)布局相配套；二是城市規(guī)
劃及功能的融合方面，借助國家推進“多規(guī)合一”的改革措施，引導地方政府將機
場產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃融入城市規(guī)劃，乃至區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的整體。
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